【 引言 】2014年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)調(diào)，要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措。

 

【 摘要 】伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，北京市也面臨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)退化的困擾，特別是復(fù)合型大氣污染特征顯著，空氣重污染時(shí)有發(fā)生，人民群眾改善空氣質(zhì)量的呼聲尤為強(qiáng)烈。

 

2013年以來(lái)，北京市實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，大氣污染治理對(duì)策逐漸從末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程管控；從以濃度控制為主轉(zhuǎn)向濃度與總量并重；從注重企業(yè)治理轉(zhuǎn)向企業(yè)治理與區(qū)域和行業(yè)治理并重；從注重政府管控轉(zhuǎn)向全社會(huì)共治，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞“壓減燃煤、控車減油、污染減排、清潔降塵”等方面，采取體系規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同治理、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵(lì)公眾參與等方式，以超常規(guī)的措施和力度推進(jìn)大氣污染防治工作，空氣污染治理步伐加快，空氣質(zhì)量改善成效顯著。

 

北京市大氣污染治理，為其他城市提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：實(shí)現(xiàn)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵在于各級(jí)黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決心，制定清晰明確的目標(biāo)，提供有效支撐的法規(guī)、制度和政策，以及有力的措施和落實(shí)；同時(shí)，公眾的積極參與對(duì)于推動(dòng)大氣環(huán)境改善和促進(jìn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。

 

【 關(guān)鍵詞 】空氣污染 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 大氣污染治理

 

一、背景情況

 

首都北京是一座快速發(fā)展的特大型城市。截至2018年底，北京市常住人口2154萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值30320億元，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)608.4萬(wàn)輛，年能耗總量達(dá)7320萬(wàn)噸標(biāo)煤。與2013年相比，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了53.1%、機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)了11.9%、能耗增長(zhǎng)了8.9%、人口增長(zhǎng)了1.9%。北京在經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，也承載著巨大的環(huán)境壓力。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，由于北京市城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)生活高位運(yùn)行和不利的地形氣候，大氣污染防治困難重重，壓力巨大。2013年1月，北京市發(fā)生了持續(xù)性、大范圍、高濃度的空氣重污染，當(dāng)月PM2.5平均質(zhì)量濃度接近160μg/m3，引起了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。2013年，PM2.5年均質(zhì)量濃度89.5μg/m3，超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值155.7%；PM10為108.1μg/m3，超標(biāo)54.4%；NO2為56μg/m3，超標(biāo)40.0%；全年重污染天數(shù)共58天，占全年的15.9%，相當(dāng)于平均每周有一天重污染。

 

經(jīng)過(guò)多方分析認(rèn)為，影響北京空氣質(zhì)量的主因是燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和揚(yáng)塵等污染排放量過(guò)大。從2013年情況看，煤炭是北京市能源的重要組成部分，占全市一次能源消費(fèi)總量的23.3%，如電廠發(fā)電以燃煤為主，遠(yuǎn)郊區(qū)分布著大量的燃煤鍋爐，居民普遍采用散煤取暖，煤炭燃燒產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物、顆粒物等煤煙污染對(duì)空氣質(zhì)量影響很大。機(jī)動(dòng)車排放是CO、NO2等一次污染物和PM2.5、O3等二次污染物的主要來(lái)源，2013年全市機(jī)動(dòng)車保有量為543.7萬(wàn)輛，同時(shí)還有數(shù)千萬(wàn)輛（次）外埠過(guò)境車輛。面對(duì)燃油車多且數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，還存在機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管不夠的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2013年北京市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的21.7%，水泥、平板玻璃、鑄造、瀝青防水卷材、家具制造、化工等傳統(tǒng)高污染行業(yè)眾多，“散亂污”企業(yè)的無(wú)組織排放加劇了北京市大氣污染程度。城市運(yùn)行長(zhǎng)期處于高位狀態(tài)，2013年全市建筑施工面積超過(guò)2億平方米，工地?fù)P塵點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出。由于諸多因素的綜合影響，北京空氣質(zhì)量距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和廣大市民期盼、首都功能定位還有很大差距，尤其在秋冬季，重污染易發(fā)、多發(fā)，嚴(yán)重影響首都國(guó)際形象和市民幸福指數(shù)。

 

黨的十八大以來(lái)，北京市牢牢把握“轉(zhuǎn)型期”大氣污染物排放來(lái)源和特征，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記四次視察北京的指示，圍繞首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，將藍(lán)天作為市民幸福生活重要標(biāo)志，聚焦PM2.5污染治理，深挖減排潛力，以前所未有的力度治理大氣污染。至2018年北京各項(xiàng)污染物濃度出現(xiàn)快速下降，PM2.5、SO2、NO2、PM10年均質(zhì)量濃度為51μg/m3、6μg/m3、42μg/m3、78μg/m3，比2013年分別下降43.0%、77.4%、25.0%、27.8%；空氣重污染天數(shù)從2013年的58天減少到15天，減少了74.1%，重污染發(fā)生頻次、污染程度、持續(xù)時(shí)間明顯下降，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市人民的“藍(lán)天”福祉，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

 

二、主要做法

 

自2013年以來(lái)，北京市積極應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，多方位、全過(guò)程地開(kāi)展大氣污染治理，確保空氣質(zhì)量全面、持續(xù)改善。

 

（一）夯實(shí)治理基礎(chǔ)

 

結(jié)合不同時(shí)期全市大氣污染物類型及污染變化特點(diǎn)，北京市不斷加強(qiáng)大氣污染防治工作的基礎(chǔ)建設(shè)。

 

1. 科學(xué)制定規(guī)劃。2013年制定了《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)每年制定具體的年度清潔空氣方案。2016—2017年，圍繞環(huán)境保護(hù)在京津冀協(xié)同發(fā)展中率先突破目標(biāo)，先后制定實(shí)施了《北京市貫徹落實(shí)〈京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）〉實(shí)施方案》《〈京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉北京市細(xì)化落實(shí)方案》，在實(shí)施年度清潔空氣計(jì)劃措2013—2018年空氣質(zhì)量各級(jí)別天數(shù)占比施的基礎(chǔ)上，出臺(tái)“加強(qiáng)版”措施。面對(duì)以城市運(yùn)行和生活為主要大氣污染源的形勢(shì)，2018年陸續(xù)出臺(tái)《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等，全面規(guī)劃北京市未來(lái)大氣污染路線圖。

 

2. 強(qiáng)化科技支撐。依托在京科研單位、大學(xué)和環(huán)保系統(tǒng)自身技術(shù)力量，在2014年和2018年，完成了兩輪PM2.5來(lái)源解析，詳細(xì)編制污染源排放清單，為找準(zhǔn)北京市大氣污染成因、有針對(duì)性地開(kāi)展PM2.5精準(zhǔn)治污指明了方向。同時(shí)注重提升監(jiān)測(cè)能力，于2013年建成35個(gè)覆蓋全境的自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站；2016年升級(jí)監(jiān)測(cè)技術(shù)，建成了“天空地”一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高了監(jiān)測(cè)和分析水平。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，布設(shè)了1000余個(gè)PM2.5傳感器監(jiān)測(cè)站，覆蓋325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；1020個(gè)覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的大氣粗顆粒物（TSP）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)于2018年底建成并投入運(yùn)行。

 

3. 嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。2014年發(fā)布實(shí)施了我國(guó)首部以PM2.5為主要目標(biāo)的地方大氣污染治理法規(guī)——《北京市大氣污染防治條例》，明確了北京市大氣污染治理的方向、模式和法律要求。2018年又對(duì)條款進(jìn)行了進(jìn)一步修改，使其更加符合發(fā)展和實(shí)際需要。同時(shí)，制定和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮其引領(lǐng)和倒逼作用。截至2018年底，在用的北京地方大氣污染物控制排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)45項(xiàng)，涵蓋燃燒源、移動(dòng)源和工業(yè)污染源等方面，為實(shí)施各項(xiàng)大氣污染治理措施提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)體系支持。

 

（二）推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防

 

自2013年以來(lái)，北京市將區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控作為大氣污染防治的根本，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)防共治。

 

1. 成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2013年底，北京市牽頭，獲得原環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)氣象局等七部委和河北、天津、內(nèi)蒙古等六省（市、區(qū)）的支持，成立了京津冀大氣污染防治協(xié)作小組，建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。2015年5月，河南省、交通運(yùn)輸部又加入?yún)f(xié)作機(jī)制。2017年，根據(jù)京津冀大氣污染傳輸規(guī)律，原環(huán)保部將北京市、天津市及河北省、山西省、山東省、河南省的26個(gè)城市（“2+26”城市）確定為京津冀大氣污染傳輸通道，作為區(qū)域大氣污染治理的重點(diǎn)。2018年京津冀大氣污染防治協(xié)作小組升級(jí)為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，從國(guó)家層面推動(dòng)區(qū)域大氣污染治理。

 

2. 統(tǒng)一規(guī)劃和政策。從2013年開(kāi)始，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組和原環(huán)保部等國(guó)家部委，先后發(fā)布了針對(duì)區(qū)域大氣污染治理的多項(xiàng)規(guī)劃方案和年度措施，提出統(tǒng)一要求。2016年京津冀三地統(tǒng)一實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2017年“2+26”城市全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用油品、京津冀三地聯(lián)合發(fā)布了《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善發(fā)揮了重要作用。

 

3. 加強(qiáng)合作共治。2015年，北京市與河北保定市、廊坊市建立了大氣污染治理“結(jié)對(duì)合作”關(guān)系，對(duì)上述兩市在小型燃煤鍋爐淘汰、大型燃煤鍋爐污染治理等方面給予資金和技術(shù)支持，為區(qū)域合作治理大氣污染作出示范。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車污染治理專項(xiàng)協(xié)作，區(qū)域內(nèi)多地共同開(kāi)展新車一致性檢查，實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放違法行為異地處罰。建成京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)七省（區(qū)、市）空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染物減排等信息實(shí)時(shí)共享。聯(lián)合應(yīng)對(duì)空氣重污染，2017年在“2+26”城市范圍統(tǒng)一了空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除程序，及時(shí)啟動(dòng)區(qū)域性重污染應(yīng)急，協(xié)同采取減排措施。通過(guò)區(qū)域聯(lián)防共治，2013—2017年區(qū)域減排為北京PM2.5年均濃度下降貢獻(xiàn)了7μg/m3，貢獻(xiàn)率為23%。

 

（三）實(shí)施精準(zhǔn)治

 

北京市根據(jù)PM2.5源解析結(jié)構(gòu)，突出主要矛盾，采取“點(diǎn)穴”的方式，集中力量精準(zhǔn)發(fā)力。

 

1. 采取“煤改電、氣”的方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。一是開(kāi)展燃煤鍋爐治理。相繼建成四大燃?xì)鉄犭娭行模娲济弘姀S。截至2018年，累計(jì)完成4.08萬(wàn)蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，基本實(shí)現(xiàn)了全市無(wú)燃煤鍋爐。二是開(kāi)展散煤治理。按照宜電則電、宜氣則氣的方式治理散煤，目前平原地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。實(shí)施“煤改電”低谷電價(jià)政策，夜間時(shí)段用電優(yōu)惠，通過(guò)增加第一階梯氣量，減少用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓群眾用得起，鞏固了“煤改電、氣”的成果。截至2018年底，北京市燃煤消費(fèi)總量下降到400萬(wàn)噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到96%以上，與燃煤直接相關(guān)大氣污染物SO2濃度與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)。2013—2017年鍋爐整治、民用燃料清潔化措施減排對(duì)PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為35%，對(duì)SO2減排的貢獻(xiàn)率為83%，對(duì)NOx減排的貢獻(xiàn)率為29%。

 

2.“停、退、治”三管齊下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。修訂并發(fā)布了《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2017年版）》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》。二是以退促降。2013年以來(lái)關(guān)停了2600余家印刷、鑄造、家具等行業(yè)的一般制造業(yè)污染企業(yè)；完成1.1萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)的分類處置，對(duì)工業(yè)污染源全部采取了脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等措施。三是以治促降。在全國(guó)率先實(shí)施3.4萬(wàn)蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造，單臺(tái)減排氮氧化物50%以上；組織實(shí)施了400多項(xiàng)環(huán)保技改項(xiàng)目工程，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排任務(wù)；完成了火電、造紙、水泥、鋼鐵、石化共計(jì)51家企業(yè)排污許可證的核發(fā)。2013—2017年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施減排對(duì)PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為17%，對(duì)NOx減排的貢獻(xiàn)率為10%，對(duì)VOCs減排的貢獻(xiàn)率為49%。

 

3.“車、油、路”治理同步，控制機(jī)動(dòng)車排放污染。一是加嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京市制定和修訂了30余項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，涉及新車、在用車、油品等，促進(jìn)了汽車行業(yè)環(huán)保的技術(shù)進(jìn)步。二是加強(qiáng)在用車改造。2015年，對(duì)8800輛選用SCR系統(tǒng)的國(guó)四、國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)在用柴油公交車進(jìn)行排放改造；自2016年1月起，對(duì)新增公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、班車、校車、旅游、機(jī)場(chǎng)巴士、渣土等8類車輛安裝顆粒捕集器；至2018年為5萬(wàn)余輛使用2年以上的出租車更換三元催化器。三是區(qū)域限行，促進(jìn)老舊車淘汰。自2015年12月開(kāi)始，在全市區(qū)域內(nèi)限禁止黃標(biāo)車行駛；自2017年起國(guó)一、國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車五環(huán)路內(nèi)限行；自2018年11月起，全市域內(nèi)禁行國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；實(shí)施小客車按車牌尾號(hào)工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行。至2018年共計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車216.7萬(wàn)輛。同時(shí)，積極發(fā)展新能源車，累計(jì)推廣新能源和清潔能源車20萬(wàn)輛；優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展地鐵、公交等公共交通，緩解交通擁堵，有效減少了機(jī)動(dòng)車排放。2013—2017年機(jī)動(dòng)車治理措施減排對(duì)PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為6%、對(duì)NOx減排的貢獻(xiàn)率為46%、對(duì)VOCs減排的貢獻(xiàn)率為16%。

 

4.“人防”與“技防”結(jié)合，治理?yè)P(yáng)塵污染。一是治理施工揚(yáng)塵。對(duì)施工工地設(shè)定了“6個(gè)百分百”要求（工地周邊圍擋、物料存放覆蓋、出入車輛沖洗、現(xiàn)場(chǎng)地面硬化、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運(yùn)輸均為100%）。每年對(duì)全市約2000個(gè)建筑施工工地、150余家混凝土攪拌站實(shí)施視頻監(jiān)控；至2018年共完成了8000多輛渣土車密閉化改造，安裝衛(wèi)星定位。二是治理道路揚(yáng)塵。城市主要道路每日清洗兩次以上，二級(jí)道路每日進(jìn)行機(jī)械沖刷和清洗，每月對(duì)主要道路進(jìn)行塵土殘存量檢測(cè)并對(duì)社會(huì)公布，全市道路清掃保潔新工藝作業(yè)覆蓋率達(dá)到88%以上。三是擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量。擴(kuò)大永定河、潮白河、北運(yùn)河系等水域面積；開(kāi)展平原地區(qū)百萬(wàn)畝造林，全市林木綠化率達(dá)到60%以上。2013—2017年揚(yáng)塵治理措施減排對(duì)PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為7%。

 

（四）激發(fā)全民參與

 

北京市通過(guò)正面激勵(lì)和反向督導(dǎo)等方式，激發(fā)排污單位與公眾的責(zé)任感和參與意識(shí)。

 

1. 完善經(jīng)濟(jì)政策。2013年以來(lái)，北京市共投入財(cái)政資金約860億元，涉及燃煤鍋爐清潔能源改造、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、工業(yè)企業(yè)環(huán)保技改等治污工程的財(cái)政政策已達(dá)40余項(xiàng)。城區(qū)平房煤改電的用戶補(bǔ)貼金額相當(dāng)于采暖設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的2/3，并且采暖用電的電價(jià)最高優(yōu)惠78%。政府對(duì)老舊車輛淘汰、重型柴油車改造和購(gòu)買新能源車實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，2014—2017年對(duì)購(gòu)置新能源小客車提供總額不超過(guò)車輛銷售價(jià)格60%的財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)整體關(guān)閉退出和技術(shù)改造等，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300萬(wàn)元。2018年起，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額確定為12元/污染當(dāng)量，以法定幅度上限開(kāi)征環(huán)保稅，多排多付稅，少排少付稅。

 

2. 鼓勵(lì)公眾參與。北京市加強(qiáng)群眾性環(huán)保宣傳教育，積極搭建報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信全媒體環(huán)境信息和知識(shí)傳播平臺(tái)。通過(guò)經(jīng)常性發(fā)布環(huán)保新聞信息、建成38個(gè)公眾環(huán)境教育基地、聘任10位知名人士擔(dān)任北京環(huán)保公益大使、組織青少年開(kāi)展環(huán)保主題藝術(shù)節(jié)等方式，解讀環(huán)保政策、普及環(huán)保知識(shí)、傳播綠色理念。同時(shí)，開(kāi)通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，打造“有獎(jiǎng)舉報(bào)”系統(tǒng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)5萬(wàn)元。通過(guò)宣傳教育，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀，推動(dòng)公眾參與大氣污染治理。

 

3. 保持高壓執(zhí)法。北京市設(shè)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，兩支隊(duì)伍在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中分工合作。對(duì)“散亂污”企業(yè)等固定源，在常規(guī)執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，2015年開(kāi)始運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、移送涉嫌污染環(huán)境犯罪等5種手段，加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)重型柴油車等移動(dòng)源，實(shí)施閉環(huán)管理，嚴(yán)格路檢路查、入戶抽查和專項(xiàng)執(zhí)法。2017年北京市成立環(huán)保警察隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。2013—2018年全市處罰違法行為21125起，處罰金額82115.18萬(wàn)元；處罰違法機(jī)動(dòng)車47.14萬(wàn)輛（次）；查封扣押2311起，停產(chǎn)限產(chǎn)17起；行政拘留204起，調(diào)查辦理刑事案件63起，有力打擊了違法行為，促進(jìn)了達(dá)標(biāo)排放。

 

同時(shí)，加強(qiáng)重污染應(yīng)急監(jiān)管。2014年以來(lái)，5次修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急措施、應(yīng)急響應(yīng)和組織保障，使預(yù)警機(jī)制、預(yù)警分級(jí)和啟動(dòng)條件更加科學(xué)，不同級(jí)別的減排比例更加具體，有效發(fā)揮了“削峰降速”的作用。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)警級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車限行與管控、燃煤和工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工、道路保潔等措施。全市有關(guān)部門(mén)按職責(zé)加大應(yīng)急措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)執(zhí)法力度，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案措施落實(shí)到位。不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警，遇有重污染過(guò)程，至少提前24小時(shí)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信以及手機(jī)客戶端等全媒體及時(shí)發(fā)布預(yù)警，更從容、更有效地應(yīng)對(duì)空氣重污染。

 

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

 

（一）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，黨委政府履行生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任是關(guān)鍵

 

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，地方黨委政府必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移全面有效貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步樹(shù)立壯士斷腕決心，制定有力的法規(guī)、計(jì)劃和政策，完善責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。北京市在2013年成立的以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，整合原大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，成立了市委書(shū)記任組長(zhǎng)的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保各級(jí)黨委政府更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

 

（二）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓住源頭整體規(guī)劃是核心

 

大氣污染表象在“天上”，根子卻在“地下”，是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式的問(wèn)題。因此，必須要以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，更加注重從源頭入手，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持城市功能定位，一切從實(shí)際出發(fā)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重生態(tài)保護(hù)，注重多規(guī)合一，不斷完善城市規(guī)劃布局，強(qiáng)化資源環(huán)保準(zhǔn)入約束，分類推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。幾年來(lái)，北京市貫徹生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃參與“多規(guī)合一”，不斷加嚴(yán)準(zhǔn)入門(mén)檻，有序疏解非首都功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展。

 

（三）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦矛盾精準(zhǔn)施策是重點(diǎn)

 

大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程。在具體工作中，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局，為推進(jìn)大氣污染治理常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。因此，大氣污染治理在目標(biāo)上，要聚焦當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重的PM2.5，由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度與總量控制并重；在內(nèi)容上，要突出燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵四大污染源；在時(shí)段上，緊盯秋冬季污染防控；在空間上，突出區(qū)域大氣污染傳輸通道；在方式上，要由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向注重全社會(huì)共同參與，從末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程管控。幾年來(lái)，北京市因地制宜，制定了針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的整體治污措施，做到精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功。

 

（四）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全民行動(dòng)參與共治是基礎(chǔ)

 

企業(yè)自律治污、公眾自覺(jué)減污、社會(huì)監(jiān)督防污是大氣污染防治的基礎(chǔ)。大氣污染防治必須走群眾路線，要凝聚全社會(huì)正能量，教育引導(dǎo)全民自覺(jué)行動(dòng)參與共治。要積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，引導(dǎo)民眾樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，自覺(jué)養(yǎng)成綠色低碳生活方式；要建立信息公開(kāi)制度，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策和經(jīng)驗(yàn)做法；要通過(guò)督察、通報(bào)、約談等方式，強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)；要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督引導(dǎo)作用，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為。幾年來(lái)，北京市通過(guò)多種措施，傳播環(huán)保理念，激發(fā)全民參與，全市“同呼吸、共責(zé)任、齊努力”的治污社會(huì)環(huán)境正逐步形成。

 

（五）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合施策全面治理是良策

 

大氣污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)，標(biāo)本兼治、多管齊下。要從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，積極推動(dòng)源頭減量和依法規(guī)范治理；要鎖定目標(biāo)，聚焦突出問(wèn)題，建立和完善機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段精準(zhǔn)發(fā)力；要強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)科技攻關(guān)，及早啃掉“硬骨頭”、拔掉“硬釘子”；要充分發(fā)揮考核指揮棒作用，倒逼責(zé)任到位、舉措到位、效果到位。幾年來(lái)，北京市在規(guī)劃、機(jī)制、法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、政策和行政等方面綜合施策，以超常規(guī)的措施和力度全面推進(jìn)大氣污染防治工作，空氣污染治理步伐加快，空氣質(zhì)量改善成效顯著。

 

（六）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控是保障

 

PM2.5污染的區(qū)域性特征明顯，在空氣中存留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)、污染范圍廣，任何一座城市都難以獨(dú)善其身，單打獨(dú)斗只能是事倍功半，必須打破“一畝三分地”思維定式，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”謀劃，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，形成“互為支撐、協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)控”集團(tuán)式作戰(zhàn)，在大氣污染防治中結(jié)成“命運(yùn)共同體”。幾年來(lái)，北京市在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制作用，以“2+26”為重點(diǎn)，共同防污治污，不僅圓滿完成了APEC、“9·3閱兵”、“一帶一路”峰會(huì)等重大政治活動(dòng)空氣質(zhì)量保障任務(wù)，而且還促進(jìn)了區(qū)域空氣質(zhì)量共同改善。